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隨著建設工程管理的需要，建設工程從行政管理部門到建設投資單位，從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到施工企業(yè)集團，從單一工程到區(qū)域性建設項目，購買建設工程第三方巡查咨詢服務的單位越來越多。

從表面上看，這種第三方咨詢服務似乎是對建設監(jiān)理的一種平行管理模式。實際上，這中間存在著不僅僅是建設監(jiān)理與第三方巡查咨詢存在社會法律地位的不同，更多的是社會信任危機導致法定的咨詢服務難以滿足現(xiàn)實工作中決策者對項目目標進行控制的需求。建設工程第三方巡查工作的興起不是對建設監(jiān)理的否定，就如同全過程工程咨詢不是重建一個新的建設監(jiān)理程序一樣。建設工程的第三方巡查的產(chǎn)生、發(fā)展有它必然的社會需求基礎。以下從建設工程第三方巡查的社會需求、工作方式方法和其對工程風險控制所起到的作用幾個方面加以簡單論述。

任何一項社會服務的產(chǎn)生都不會是憑空無辜的，這種社會需求一定有其內(nèi)在的必然聯(lián)系，建設工程的第三方巡查也不例外。就當下的建設工程第三方巡查內(nèi)容來看，主要服務于建設工程的實施階段，即施工準備與施工階段。這一階段中一些突出的社會問題，如工程施工過程中出現(xiàn)的安全、質(zhì)量、投資和進度控制問題，以及隨著社會管理需求的增加，對一些階段性突出的問題，如疫情期間的人員管控風險、環(huán)境保護需要對建設工地進行的揚塵防治和廢棄物排放的約束，諸如此類的階段性社會問題（或政治問題）都以不同形式納入一些第三方巡查的工作內(nèi)容之中。由此，第三方巡查的具體工作內(nèi)容就完全脫離了格式化的服務合同，而變成一個從專業(yè)層面來看是一個相對隨機的服務內(nèi)容。其作用也因服務購買方的需求不同而呈現(xiàn)出不同的效果。

建設工程的第三方巡查往往與質(zhì)量、安全直接相連，常被稱為建設工程第三方質(zhì)量安全巡查，這只是針對特定客戶群體的需求而言。就現(xiàn)階段對建設工程實施階段的第三方巡查需求主體進行分析，大致分為以下幾類。

建設單位：建設單位因為要對建設項目的投資、進度、質(zhì)量、安全以及其他需要關(guān)注的問題進行負責，同時涉及對一些建設過程中的特殊問題所應承擔的責任，建設單位必須將其作為重要控制內(nèi)容加以重點控制，以滿足項目建設過程中的社會需求和經(jīng)濟需求。

我們知道，建設單位對項目的投資和進度等目標性強的建設指標，一直關(guān)注的非常嚴格。尤其是涉及工作程序化比較嚴格的建設單位，對投資的限制性條件讓造價審計部門作為投資控制的第三方咨詢一直如影隨形的服務于建設工程；對于進度的控制，建設單位也同樣作為一項目標性極強的指標一般由現(xiàn)場業(yè)主代表直接把控。雖然過去較少采取第三方咨詢公司，但近年來隨著全過程工程管理的開展，進度控制也開始進入專業(yè)化的咨詢服務。

但是，建設單位對建設工程管理過程中目標控制離散性較大的質(zhì)量問題，尤其是近年來工程施工過程中出現(xiàn)的安全事故頻發(fā)引起惡劣的社會影響導致社會對安全需求的加強，使得建設單位對工程的施工安全不得不作為一項嚴格控制指標加以重視。質(zhì)量、安全等因素的第三方巡查的需求在這樣的基礎上得到了更加廣泛的推廣和應用，這也是第三方巡查的主要工作內(nèi)容。

行業(yè)主管部門：受政府職能部門自身職責與利益的需要，對建設工程施工過程中質(zhì)量、安全以及政府強制性標準的貫徹落實方面，受到自身管理能力或管理效能等因素的限制，將一部分管理內(nèi)容通過咨詢的形式加以外包，從外包服務的成果中，選取重點控制內(nèi)容或項目并進行有針對性的執(zhí)法，也是當下行政管理過程中一種常見的行為和工作方式。

施工單位：施工單位在整個工程施工過程中，一直處于自控主體地位。但在施工企業(yè)內(nèi)部，尤其是一些施工企業(yè)集團，其組織架構(gòu)與工程項目覆蓋范圍及其廣闊，猶如一個獨立的經(jīng)濟王國一般。在經(jīng)營和施工過程中，難免出現(xiàn)一些社會共性問題。如質(zhì)量投訴問題、安全生產(chǎn)和災難性事故對企業(yè)信譽與經(jīng)濟的影響問題等，都不得不讓企業(yè)采取一種更加客觀的評價體系來提升相關(guān)工作內(nèi)容的管理績效。當然，在產(chǎn)權(quán)明確的私有企業(yè)中，通過自身責權(quán)利的分配是相對容易化解這種內(nèi)部管理上的缺陷。

其他單位：在我國現(xiàn)有的投資體系中，除了明確的建設投資方、政府管理方和實施單位之外，還存在一種投資與管理相分離的管理主體。這種主體不同于菲迪克條款下的委托方，而是具有中國特色的代建方。投資方與代建方多數(shù)情況下同屬于一個上級行政部門領導，如同一個企業(yè)內(nèi)部的不同職能部門一般。在這樣的投資管理體系中，投資者和管理者卻是完完全全的兩個不同的機構(gòu)或獨立部門在運行。如一些政府投資項目，其資金由城市投資公司（或地方財政部門）管理，項目實施由城市建設管理公司（或重點工程建設局）承擔。這樣城市建設管理公司就必須承擔建設方的相關(guān)職責，當其自身體系難以對工程項目風險作出積極響應之時，購買社會咨詢的第三方巡查也就是一種必然選擇。也有一些城市開發(fā)區(qū)，其中的一些部門既是投資者，又是項目建設者，同時還兼具政府管理職能。更是集一切社會職能于一體，其社會職責也就相應擴大化，在缺乏必要的職能人員編制的條件下，需要相應專業(yè)咨詢的社會服務就更加迫切。

有了上述這些社會需求，作為第三方工程咨詢的服務內(nèi)容也就相對明晰了許多。第三方巡查單位的工作依據(jù)是巡查咨詢合同和支撐合同工作內(nèi)容的法律、法規(guī)與圖紙、規(guī)范等。

第三方巡查的工作方式一般是在項目的實施過程中，定期或階段性的對工程項目進行質(zhì)量、安全、投資、進度等內(nèi)容中的一項或多項以及合同中約定的相關(guān)內(nèi)容通過檢查、檢測等方法發(fā)現(xiàn)問題，并進行評估后形成報告以供委托方參考或作為實施單位對風險進行整改落實的依據(jù)。

第三方巡查的工作方法相對比較簡單，它與工程監(jiān)理的最大區(qū)別是僅對委托方負責，不參與施工過程的直接管理。它的工作方式按照當前的巡查形式主要分為以下幾種。

方式一：飛檢。近些年隨著房地產(chǎn)行業(yè)小業(yè)主（購房者）對產(chǎn)品品質(zhì)要求的不同提高、社會對工程安全事故容忍度的降低，讓建設方（投資方）或一些政府管理部門不得不加強工程實施過程中的質(zhì)量和安全風險管控，以減少和降低巨大的經(jīng)濟風險和社會政治風險。在這樣的需求下，一些用戶通過市場采購方式購買第三方定期（月度或季度一次）巡查服務，對工程項目進行定期或階段性的診斷，以及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，并加以防治和整改。這也讓一些口碑和服務較好的第三方服務企業(yè)得到了快速的發(fā)展。飛檢因其檢查項目所在地理區(qū)域不同，覆蓋面廣、服務區(qū)域比較分散，需要定期對某一個項目或某一個區(qū)域進行時間上不確定性的檢查，因其檢查的突然性特征而被稱為“飛檢”。

飛檢的巡查成果多為一種表格式分類評定，采用百分制形式較多，并能夠?qū)λ轫椖窟M行區(qū)域性和系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)的整體性比對，以得出項目所存在的風險和所處的風險等級。該方法可以幫助服務購買方找出所巡查項目的總體控制水平和特殊性差異，以便管理方有針對性的監(jiān)督管理。

方式二：定期巡查。定期巡查是當前建設方（投資方）或行政管理機構(gòu)對建設項目或其管轄范圍內(nèi)的工程進行全過程工程管控的一種第三方工程咨詢服務。這種第三方巡查工作因其頻繁度較高，以周（多以一周或兩周）為時間間隔單位，定期對管理范圍內(nèi)的所有項目進行巡查。并以報告的方式即時向服務購買方反饋巡查結(jié)果，以便服務方能夠及時準確的了解工程實施動態(tài)，并進行有針對性的工作改進（風險防控）。

定期巡查因其巡查頻率的不同，所反映問題的時效性也存在一些差異。巡查頻率過高，浪費巡查資源；巡查頻度較低時對一些管理較弱的項目可能增加風險級別。這是定期巡查所表現(xiàn)出的不足。

方式三：階段性巡查。階段性巡查是一種有較強目標針對性的巡查方式，其目的較為明確。是一個區(qū)域或一家企業(yè)針對某一個或幾個專項問題而采取的一種診斷性的巡查工作。

例如：一個地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)安全事故導致社會政治影響惡劣；政府行政部門為了提高本地區(qū)建設工程質(zhì)量、安全等方面的管理水平，杜絕或減少相關(guān)安全、質(zhì)量事故的發(fā)生或投訴量等；企業(yè)連續(xù)出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故或較大問題而引起市場風險增大需要企業(yè)對項目進行有針對性的管理提供相關(guān)依據(jù)等情況。此時，第三方巡查的介入會讓管理者及時發(fā)現(xiàn)問題并可借機加強管控，防止風險的進一步擴大。

階段性巡查的另一種形式，是巡查購買方將巡查成果作為一種輔助管理方式對建設或主管單位自身管理的一種補充和加強，采取兩廂結(jié)合的方式對建設工程項目進行有益的管理，以提升相應的經(jīng)濟效益和達到較好的社會效果。

采用第三方巡查對建設工程質(zhì)量、安全等專項工作內(nèi)容的督促與管理，對服務購買方來說，不僅可以更加全面的了解工程項目進展過程中的運行情況，也有利于對一些控制偏離較大的目標進行及時糾偏，其中最主要的作用表現(xiàn)在以下幾個方面。

作用一：及時發(fā)現(xiàn)重大隱患和控制目標的嚴重偏離。通過第三方巡查，可以及時發(fā)現(xiàn)建設工程日常管理過程中出現(xiàn)嚴重偏離的主控目標，發(fā)現(xiàn)一些質(zhì)量、安全等管理上的重大隱患等。

在建設工程實施過程中，直接管理者（監(jiān)控主體）面對屢屢出現(xiàn)的控制偏離失控問題（質(zhì)量、安全、工期等）不能及時整改到位，且又極易被麻痹或忽視掉，經(jīng)過第三方巡查的發(fā)現(xiàn)，并報告給管理方（服務購買方），可以督促并加大施工方的整改力度，并及時消除管理控制偏差和消除風險隱患，以免讓以隱患繼續(xù)發(fā)展下去形成質(zhì)量或安全事故。

作用二：縮短對較大隱患的報告程序。第三方巡查工作因不參與現(xiàn)場的施工管理，只對專項內(nèi)容進行檢查、檢測和評估，對發(fā)現(xiàn)的重大問題及時以報告的形式報與管理方，使管理方領導（決策者）能夠及時了解工程面臨的風險狀況，以便管理方采取相關(guān)措施，防止風險的進一步擴展；或者加強管理，讓風險等級降低到可接受的范圍之內(nèi)。

建設工程的質(zhì)量、安全等風險管控一般由監(jiān)控主體（建設方、監(jiān)理方等）對施工過程中出現(xiàn)的問題進行實時管控（即時評價與糾偏），當直接管理者發(fā)現(xiàn)管理過程出現(xiàn)偏差后，一般需經(jīng)過逐級評估和匯報才能到達決策層，而在逐級評估過程中因個人因素所得出的評估結(jié)果不同，往往會夸大或縮小風險的等級，以至于讓決策者獲得不準確的信息，從而對最終的決策造成過度或延遲響應。第三方的評估能夠較為專業(yè)的及時報告管理過程的偏差所引起的風險等級，會給決策者一個較為肯定的建議。

作用三：提供較為客觀的評估報告。第三方巡查所發(fā)現(xiàn)的問題、風險，不受現(xiàn)場客觀因素的干擾，只對出現(xiàn)的現(xiàn)象進行風險評估，對產(chǎn)生現(xiàn)象的施工過程和方法所引起的結(jié)果誤差不加考慮，從而對評價目標能夠作出更加客觀的評定，有利于管理者發(fā)現(xiàn)控制目標的偏離情況而及時采取正確的糾偏措施。

作用四：有利于領導（決策者）抓住工作重點。對于一些決策者來說，受到社會政治經(jīng)濟環(huán)境的影響，其所承擔的各種責任在不斷的增加。加上一些決策者非專業(yè)人士，他在難以從其自身系統(tǒng)內(nèi)獲得一個信息完整且可依賴的風險評估進行決策之時，第三方評估信息的準確度將以市場行為作為一個有益的保障，讓決策者借以信賴，并將第三方評估結(jié)論做為其工作決策的主要依據(jù)，更加有利于其指導和布置工作，從優(yōu)從先解決繁雜工作中的重點，并提高其工作效率和正確履行其工作責任。

建設工程的第三方巡查因其巡查內(nèi)容不同，其所起的作用也不同。無論是從社會層面還是站在項目的決策者或?qū)嵤┻^程中的操作者來說，適應當下社會對的穩(wěn)定的要求是展開這項工作的主要宗旨之一。在第三方的巡查工作中，會因市場的不同需求，新的作用也將會不斷產(chǎn)生并起到一定的積極作用。

從現(xiàn)象上來看，建設工程第三方巡查咨詢服務的購買方，多為政府建設行政主管部門、大中型房地產(chǎn)企業(yè)、國有投資和施工企業(yè)集團等。這與當下政府對建設行業(yè)的國有資本管理和市場行為的管控越趨嚴苛性有關(guān)。

政府部門對建設工程第三方巡查服務的采購符合政府購買外包服務的政策也為第三方建設工程咨詢服務提供了一個較為廣闊的市場。雖然建設工程第三方巡查服務的形式較為多樣化，在激烈的市場競爭中要保持良好的服務成果需要第三方巡查單位提供更加高品質(zhì)的服務，否則市場內(nèi)卷化將很快淘汰掉一個正在興起的工程咨詢服務內(nèi)容。我們不能忽視建設工程第三方巡查給購買方帶來的作用與效益，同時我們還能從實行建設工程第三方巡查服務的項目中看到了這些成果。尤其是對減少區(qū)域性安全事故的發(fā)生，提升建筑產(chǎn)品的品質(zhì)，提高施工過程的管理水平都起到了一定的促進作用。