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各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市2022年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2022年4月26日

寶雞市2022年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為全面貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，堅持人民至上、生命至上，科學(xué)有效做好全市2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度的避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保人民生命財產(chǎn)安全，依據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《陜西省工程建設(shè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治辦法》《陜西省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)方案（2018－2022年）》《寶雞市“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》等有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、2022年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測

據(jù)市氣象局預(yù)測，2022年我市總降水量預(yù)計為650～820mm，較常年偏多2成左右。市區(qū)為700～780mm，川塬區(qū)為640～710mm，南部山區(qū)為750～820mm，北部山區(qū)為640～710mm。初夏汛雨出現(xiàn)在6月下旬至7月上旬。汛期降水時間、空間分布不均，有局部暴雨災(zāi)害。9月中旬有秋淋天氣出現(xiàn)，強(qiáng)度偏弱。

根據(jù)全市地質(zhì)環(huán)境特征、地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律，結(jié)合2021年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、隱患點(diǎn)穩(wěn)定狀況和市氣象局對2022年全市降水量趨勢預(yù)測，2022年全市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻度、密度和造成的損失將呈現(xiàn)平緩增長趨勢，地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，防治形勢依然嚴(yán)峻。

二、重點(diǎn)防范時段和地段

（一）重點(diǎn)防范時段

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與降水密切相關(guān)，根據(jù)降水趨勢預(yù)測，全市2022年地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時段為5～9月，其中7～8月為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期，也是重點(diǎn)防范期。

（二）重點(diǎn)防范地段

1.渭河南北兩岸的斜坡地帶及其支流金陵河、千河、韋水河至橫水河段，以及麥李河、石頭河、霸王河、湯峪河沿岸斜坡地帶。這些地區(qū)黃土臺塬邊坡陡峻，黃土垂直節(jié)理發(fā)育、濕陷性較強(qiáng)，人口密集，工程建設(shè)活動頻繁，削坡普遍，黃土滑坡、崩塌發(fā)育，受降雨影響，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率較常年偏高。

2.鳳縣的嘉陵江及其支流小峪河、安河沿岸斜坡地帶，太白縣紅巖河、太白河和桃川河沿岸斜坡地帶。該地區(qū)為中低山區(qū)，地貌單元屬基巖山地，山坡陡峭、溝谷深切，汛期降水量偏多，強(qiáng)暴雨機(jī)率高，修路、采礦活動頻繁，預(yù)計發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的機(jī)率較高。

3.麟游縣九成宮鎮(zhèn)至兩亭鎮(zhèn)一帶。該地區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件差，多為山地、黃土丘陵、黃土梁峁地形地貌，地形破碎、溝壑縱橫，人工切坡活動較多，也是我市暴雨多發(fā)區(qū)之一，預(yù)計黃土崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。

（三）重點(diǎn)防范鎮(zhèn)街

受地質(zhì)災(zāi)害威脅的主要鎮(zhèn)街有：金臺區(qū)西關(guān)街道、西街街道、東街街道、群眾路街道、十里鋪街道、臥龍寺街道、陳倉鎮(zhèn)、硤石鎮(zhèn)，渭濱區(qū)神農(nóng)鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)，陳倉區(qū)坪頭鎮(zhèn)、拓石鎮(zhèn)、鳳閣嶺鎮(zhèn)、赤沙鎮(zhèn)、香泉鎮(zhèn)，鳳縣紅花鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、雙石鋪鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)，麟游縣九成宮鎮(zhèn)、兩亭鎮(zhèn)，太白縣鸚鴿鎮(zhèn)，岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)，隴縣東風(fēng)鎮(zhèn)，千陽縣城關(guān)鎮(zhèn)。上述鎮(zhèn)街地質(zhì)環(huán)境差，工程建設(shè)活動頻繁，在降水影響下，有可能發(fā)生滑坡、崩塌等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。

（四）重點(diǎn)防范礦區(qū)

我市礦山地質(zhì)災(zāi)害突出表現(xiàn)為礦渣亂堆亂放引起的泥石流和采空區(qū)地面塌陷等，存在泥石流隱患的礦區(qū)有：鳳縣銀洞梁鉛鋅礦區(qū)、水晶溝鉛鋅礦區(qū)、柳樹溝鉛鋅礦區(qū)、手搬崖鉛鋅礦區(qū)及太白縣太白河雙王金礦區(qū)。存在地面塌陷隱患的礦區(qū)為隴縣戚家坡煤礦，麟游縣招賢煤礦、郭家河煤礦和園子溝煤礦。

（五）重點(diǎn)防范交通干線

1.鐵路：寶成鐵路渭濱區(qū)至鳳縣段存在滑坡、崩塌、泥石流等隱患，隴海鐵路硤石至鳳閣嶺段存在滑坡、泥石流隱患，隴海鐵路硤石至陽平段存在滑坡、崩塌隱患，寶中鐵路寶雞段存在崩塌、滑坡隱患。

2.公路：寶漢高速隴縣至鳳縣段，寶天高速渭濱區(qū)至陳倉區(qū)段，寶漢公路渭濱區(qū)至鳳縣段，太鳳高速全段；310國道渭濱區(qū)至陳倉區(qū)段，316國道鳳縣段，姜眉公路太白縣至眉縣段；省道寶雞至千陽段、鳳翔至千陽段，上述公路位于秦嶺山區(qū)或黃土梁峁區(qū)，修路切坡造成的不穩(wěn)定邊坡較多，若遇暴雨、連陰雨，局部地段可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害。

3.秦嶺山區(qū)和黃土梁峁溝壑區(qū)正在建設(shè)的公路項(xiàng)目，施工過程中極易誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范施工，生產(chǎn)、生活設(shè)施選址應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。

（六）重點(diǎn)防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)

全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)較多，根據(jù)已掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的穩(wěn)定性、危害程度及危險性，篩選出15個作為2022年市級防治隱患點(diǎn)，對其發(fā)展趨勢進(jìn)行分析預(yù)測，并逐一落實(shí)防治措施、監(jiān)測人、責(zé)任人等（見附件）。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害“三查”

各縣（區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)域開展年度地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查和汛后核查，對新發(fā)現(xiàn)的疑似地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及時組織調(diào)查認(rèn)定，對于可核銷的隱患點(diǎn)及時開展核銷工作，確保地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)動態(tài)更新。在發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險情時，市、縣（區(qū)）自然資源部門全力配合救災(zāi)，加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，分析災(zāi)險情現(xiàn)狀、成因、發(fā)展趨勢和防治措施，為政府提供決策依據(jù)，全力配合應(yīng)急主管部門做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐工作，最大限度降低災(zāi)害造成的損失。

（二）全面提升監(jiān)測預(yù)警能力

1.加強(qiáng)群測群防工作。各縣（區(qū)）政府要健全完善縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)三級群測群防體系，對目前掌握的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，納入群測群防網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)責(zé)任人和監(jiān)測人，簽定責(zé)任書，落實(shí)“兩卡一預(yù)案”（防災(zāi)明白卡、避險明白卡及防、搶、撤預(yù)案），做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位。特別是對列入省、市、縣三級年度防治方案的隱患點(diǎn)要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，落實(shí)監(jiān)測責(zé)任，規(guī)范監(jiān)測記錄。要健全以村、社區(qū)干部和骨干群眾為主體的群測群防隊(duì)伍，落實(shí)群測群防人員補(bǔ)助，引導(dǎo)、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。

2.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。5月15日前完成200處912臺（套）普適型監(jiān)測預(yù)警設(shè)備全部上線運(yùn)行，做到全市13個縣區(qū)普適性監(jiān)測設(shè)備全覆蓋，全面建成全市地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。通過對地表變形與降雨等關(guān)鍵指標(biāo)的自動化監(jiān)測與預(yù)警工作，對監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時分析，研究地質(zhì)體變形發(fā)展趨勢，最大限度對可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害及時發(fā)出預(yù)警預(yù)報信息，為避險決策提供技術(shù)支撐。

3.提升地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警水平。自然資源、氣象、水利、應(yīng)急等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，健全和完善多部門聯(lián)合聯(lián)動的災(zāi)害預(yù)警體系和地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息發(fā)布會商機(jī)制，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息，及時傳遞給受威脅群眾，不斷推進(jìn)基層地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警工作。

（三）加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜防體系建設(shè)

各縣（區(qū)）人民政府要加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜防體系建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，高質(zhì)量完成2022年部署建設(shè)項(xiàng)目。對穩(wěn)定性較差、風(fēng)險等級高，需要治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，及時開展治理工程；對汛期突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)施緊急排危除險工程；對需要實(shí)施搬遷避讓的隱患點(diǎn)，要把地質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，加快地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊群眾。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險管控

全市各級、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《陜西省工程建設(shè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治辦法》，切實(shí)規(guī)范工程建設(shè)行為，減少人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的行為,做好風(fēng)險管控。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)編制城市總體規(guī)劃，集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和進(jìn)行移民搬遷選址，要對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，從源頭上杜絕人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生；在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。要對轄區(qū)內(nèi)重要工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，做好監(jiān)督檢查記錄，對于工程建設(shè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”，“誰引發(fā)、誰治理”的原則，督促責(zé)任單位根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和風(fēng)險分級結(jié)果，采取防治措施，實(shí)施分級分類管理，確需治理的，責(zé)令限期治理。

（五）全面完善能力建設(shè)

1.推進(jìn)基層防災(zāi)能力建設(shè)。各縣（區(qū)）政府不斷加強(qiáng)裝備配置和人才隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作人員，配備無人機(jī)等野外調(diào)查設(shè)備，不斷提升鎮(zhèn)（街辦）防災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步夯實(shí)基層防災(zāi)能力；充分發(fā)揮平戰(zhàn)結(jié)合單位的專業(yè)特長與優(yōu)勢，汛前做好地質(zhì)災(zāi)害防范的巡排查工作，汛期做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐能力。

2.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害宣傳培訓(xùn)。各縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》與地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識、管理基本技能的宣傳培訓(xùn)，并把重點(diǎn)放到鎮(zhèn)街、村組（社區(qū)）等基層單位，每年至少組織開展一次地質(zhì)災(zāi)害防治知識專題培訓(xùn)，不斷提高基層防治工作水平。同時結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”“地球日”“土地日”，印發(fā)宣傳畫冊、手冊，制作專題宣傳片、公益廣告片，采取電視、廣播、展板等形式，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治的重要性，不斷提高各級干部群眾的防災(zāi)意識和自救能力。

3.做好地質(zhì)災(zāi)害避險演練。各縣（區(qū)）人民政府要定期組織開展地質(zhì)災(zāi)害避險演練，確保全市在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險演練全覆蓋，切實(shí)提升群眾應(yīng)急避險能力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行屬地管理，各級政府主要負(fù)責(zé)同志是地質(zhì)災(zāi)害防治的第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自安排部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。市政府成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管副秘書長、市自然資源和規(guī)劃局局長任副組長，市公安局、市發(fā)改委、市財政局、市應(yīng)急管理局、市教育局、市工信局、市民政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)健委、市鄉(xiāng)村振興局、市文旅局、市氣象局、國網(wǎng)寶雞供電公司、中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司、寶雞工務(wù)段、寶雞軍分區(qū)等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局。各級政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，納入政府績效考核，縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)逐級簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門負(fù)責(zé)人任職等談話的重要內(nèi)容，督促檢查防災(zāi)責(zé)任落實(shí)情況。對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。各級自然資源部門是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的職能部門，要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，各級發(fā)改、應(yīng)急、住建、交通、水利、供電、文旅等部門要按照職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。凡是威脅鐵路、公路、電力、水利、學(xué)校、醫(yī)院、住建、礦山等設(shè)施或企業(yè)安全的地質(zhì)災(zāi)害，由危及單位或其主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測、預(yù)報，并進(jìn)行治理，自然資源部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。各縣區(qū)政府要發(fā)動全社會各方面力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對成績顯著的單位和個人給予表揚(yáng)獎勵。

（二）詳細(xì)認(rèn)真排查，編制防治方案。各縣（區(qū)）政府要督促自然資源、應(yīng)急、水利、交通、氣象等部門按照《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，組織相關(guān)人員對本區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)排查，認(rèn)真編制2022年地質(zhì)災(zāi)害防治方案，于4月底前公布實(shí)施，報市自然資源和規(guī)劃局備案。

（三）完善體制機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急能力。各縣（區(qū)）政府和自然資源、應(yīng)急管理部門要建立并嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班、險情巡查和災(zāi)情速報制度，一旦發(fā)生災(zāi)情要及時上報，并迅速組織搶險救災(zāi)，防止災(zāi)情擴(kuò)大。要嚴(yán)格落實(shí)汛期24小時值班制度，每天實(shí)行零報告制度，及時通報地質(zhì)災(zāi)害信息。各縣（區(qū)）政府、市級有關(guān)部門要按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》和省、市相關(guān)要求，建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急中心、應(yīng)急專家隊(duì)伍、應(yīng)急平臺，落實(shí)相應(yīng)的人員、設(shè)備和裝備，完善預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、體制，提高應(yīng)急響應(yīng)時效，做好應(yīng)急保障，全面增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。

（四）加大資金投入，保障配套經(jīng)費(fèi)。各級人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，逐年增加地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金。市自然資源和規(guī)劃局、市財政局要督促各縣（區(qū)）政府做好地質(zhì)災(zāi)害防治配套經(jīng)費(fèi)保障，并將地質(zhì)災(zāi)害防治資金配套情況納入地質(zhì)災(zāi)害防治工作考核，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作的各項(xiàng)舉措落實(shí)到位。

原文鏈接：

http://www.baoji.gov.cn/art/2022/5/12/art_9988_20912.html